LE NOVITA’ DELLA FINANZIARIA 2008 PER LA P.A.: CONTENIMENTO LAVORO PRECARIO, RAPPORTI DI LAVORO FLESSIBILI, ASSUNZIONI A TEMPO INDETERMINATO E STABILIZZAZIONE, MOBILITA’, RINNOVI CONTRATTUALI

Data e luogo:

23 gennaio 2008 – FIRENZE, Hotel Londra (via Jacopo da Diacceto, 16/20)
30 gennaio 2008 – PADOVA, Hotel Biri (via Grassi, 2)
6 febbraio 2008 - MILANO, Hotel Galles (piazza Lima, 2)
7 febbraio 2008 - TORINO, Hotel City (Via F. Juvarra, 25)
20 febbraio 2008 - LECCE, Hotel Tiziano (viale Porta d’Europa)

Orari:

9,30-13,30 e 14,30-16,30

Relatore:

dott.ssa MARIA BARILA’, Dirigente Dipartimento per la Funzione pubblica - Servizio per la Programmazione delle assunzioni ed il reclutamento

Premessa:

Il Documento di programmazione economico finanziaria 2008-2001
si apre con questa frase del filosofo Platone (Leggi - IX, 875a): "È difficile innanzitutto sapere che è necessario per un’autentica arte politica prendersi cura non dell’interesse privato, ma di quello pubblico - infatti l’interesse comune lega insieme le città, quello privato le dilania - e capire che l’interesse comune, se è ben stabilito, è utile tanto all’interesse comune quanto a quello privato, ad ambedue in sostanza, molto più di quello privato".
Nella ricerca dell’interesse comune un ruolo fondamentale è da attribuire alla decisione di bilancio che rappresenta uno dei processo governativi più complessi volti a cercare un equilibrio tra entrate (in termini di livello e struttura del prelievo fiscale) ed uscite (intese come livello ed articolazione della spesa pubblica nei vari settori: sanità, istruzione, previdenza, pubblico impiego, trasferimenti agli enti territoriali).
Il quadro delineato dalla manovra di finanza pubblica per l’anno 2008 parte da un primo intervento di tipo metodologico: recuperare risorse all’interno dello stesso bilancio delle pubbliche amministrazioni aumentando la qualità e l’efficienza della spesa. E’ stato messo a punto un nuovo sistema di classificazione del bilancio - incentrato sulla chiara identificazione delle grandi missioni e dei programmi dello Stato - che rende il bilancio più semplice e comprensibile ai cittadini, al Parlamento e allo stesso Governo, che rende la gestione delle risorse più flessibile e si incentra sul conseguimento dei risultati, che offre una base anche per la riorganizzazione delle strutture, delle responsabilità e degli incentivi negli apparati pubblici.
Il Governo ha anche avviato in alcune amministrazioni una sistematica revisione dei programmi di spesa (cd. Spending review) che sarà gradualmente allargata a tutte le amministrazioni. E’ un procedimento che ha dato notevoli risultati in altri Paesi; si abbandona la pratica di aggiungere risorse alle dotazioni storiche e si valutano i fabbisogni in relazione ai risultati da conseguire.
Rientra nella strategia dello spendere meglio anche l’impegno a ridurre i costi della politica e a rendere più chiaro e trasparente il suo finanziamento.
Un’efficace applicazione della "intesa sulla produttività" stipulata con i sindacati in tema di mobilità del lavoro pubblico, di responsabilità e valutazione del merito, offre una base nuova per l’ammodernamento degli apparati statali e periferici. Gli interventi del Governo vanno anche letti alla luce dello schema di disegno di legge per il conferimento al Governo della delega a disciplinare la riforma in senso federale della finanza di regioni e degli enti locali. Il federalismo fiscale è volto a dare attuazione all’art. 119 della Costituzione in materia di autonomia finanziaria di entrata e di spesa di Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni nonché ai principi di solidarietà e di coesione sociale, in maniera da sostituire gradualmente, per tutti i livelli istituzionali, il criterio della spesa storica.
Un’anticipazione della manovra, con effetti finanziari sull’anno 2007, si è realizzata con il decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito con modificazioni con la in legge 29 novembre 2007, n. 222 che prevede interventi a sostegno delle pensioni basse, per i lavoratori con carriera discontinua, per gli incapienti. In questo contesto rilevano anche le disposizioni per la stabilizzazione di lavoratori socialmente utili, nonché in materia di Commissariamento ad acta per le regioni inadempienti in materia di piano di rientro, e di modifiche al patto di stabilità interno in senso favorevole agli enti territoriali, al fine di non rinunciare ai fondi comunitari che, per essere acquisiti, necessitano del cofinanziamento.
La manovra finanziaria per l’anno 2008 si compone poi dei seguenti interventi comprensivi dei disegni di legge collegati:

• Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008);
• Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010;
• Disegno di legge che organizza tutte le misure necessarie a tradurre in atto l’accordo con le Organizzazioni sindacali e le Parti sociali in materia di Welfare, siglato il 23 luglio 2007 (AC 3178 - Norme di attuazione del Protocollo - del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l’equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale);
• Disegno di legge che, per la parte non inclusa nel disegno di legge finanziaria, interviene sui costi della politica e sulla razionalizzazione della Pubblica Amministrazione (AC 3254 - Misure per la promozione della trasparenza);
• Disegno di legge che riorganizza l’intervento pubblico in materia di sostegno ai non autosufficienti e nel campo delle politiche sociali e della famiglia (Delega al Governo a definire un sistema di protezione sociale per persone non autosufficienti, nonchè in materia di accoglienza internazionale e di sostegno alla famiglia. Disposizioni in materia di politiche sociali);
• Disegno di legge che reca interventi per la razionalizzazione e l’ammodernamento del sistema sanitario nazionale (Interventi per la qualità e la sicurezza del Servizio sanitario nazionale. Delega al Governo in materia di assistenza primaria e di emergenza sanitaria territoriale, riorganizzazione degli enti vigilati, farmacie, riordino della normativa di settore);
• un disegno di legge che reca misure organizzative e procedurali in materia di infrastrutture, ambiente e assetto e mobilità sul territorio (Misure in materia di trasporti).

Programma:

1. Razionalizzazione spese beni e servizi e contenimento dei costi

• Norme per limitare i rischi degli strumenti finanziari sottoscritti dagli enti territoriali;
• Razionalizzazione del sistema degli acquisti di beni e servizi
• Contenimento dei costi delle Amministrazioni pubbliche: auto di servizio, corrispondenza postale, telefonia, immobili
• Limitazioni alle spese annue di manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili utilizzati dalle Amministrazioni centrali e periferiche dello Stato
• Riduzione del costo degli immobili in uso alle Amministrazioni statali
• Limiti ai prelevamenti dalla Tesoreria statale

2. Modifiche al patto di stabilità interno

• Nuove disposizioni sul patto di stabilità interno degli Enti locali;
• Esclusione del patto di stabilità interno per gli enti commissariati

3. Riduzione dei costi della politica:

• Indennità membri Parlamento;
• Norme sulla formazione e composizione del Governo;
• Contenimento dei compensi ai Commissari straordinari di Governo
• Comunità montane: razionalizzazione e contenimento dei costi
• Contenimento dei costi per la rappresentanza nei consigli circoscrizionali, comunali, provinciali e degli assessori comunali e provinciali

4. Organizzazione della pubblica amministrazione;

• Norma di indirizzo alle regioni per la riduzione dei costi derivanti da duplicazione di funzioni
• Razionalizzazione degli organici e del personale utilizzato dagli uffici locali all’estero
• Rilancio dell’efficienza e dell’efficacia della scuola
• Strumenti per elevare l’efficienza e l’efficacia del sistema universitario nazionale
• Tutela degli utenti dei servizi pubblici locali
• Contenimento degli uffici di diretta collaborazione
• Soppressione e razionalizzazione degli enti pubblici statali
• Riduzione dei componenti degli organi societari delle società in mano pubblica e pubblicità delle consulenze delle amministrazioni pubbliche statali
• Limiti alla costituzione e alla partecipazione in società delle amministrazioni pubbliche

5. Contenimento del lavoro precario e rapporti di lavoro flessibili

• Contenimento degli incarichi: modifiche al comma 6 dell’articolo 7 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
• Lavoro flessibile: modifiche all’art. 36 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
• Novità sul lavoro straordinario nelle pubbliche amministrazioni

6. Assunzioni a tempo indeterminato, in particolare la stabilizzazione

• Assunzioni di personale civile già alle dipendenze di organismi militari della Comunità atlantica
• Personale della associazione italiana della Croce rossa.
• Assunzioni presso le amministrazioni pubbliche nella provincia autonoma di Bolzano
• Vigenza graduatorie concorsuali
• Ampliamento della platea del personale stabilizzabile
• Piani di stabilizzazione
• Assunzioni in deroga
• Riserve di posti nei concorsi
• Regime assunzionale delle Camere di commercio
• Nuove disposizioni in materia di assunzioni per enti sottoposti e non sottoposti al patto di stabilità interno
• Estensione del diritto al collocamento obbligatorio

7. Mobilità

• Mobilità di dipendenti pubblici in esubero
• Personale docente dichiarato permanentemente inidoneo
• lstituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, della banca dati informatica finalizzata all’incontro tra domanda e offerta di mobilità

8. Rinnovi contrattuali e costi di personale

• Emolumenti, consulenze, responsabilità contabile, controllo della Corte dei conti
• Integrazione delle risorse per i rinnovi contrattuali per il biennio 2006-2007
• Risorse per i rinnovi contrattuali relativi al biennio 2008-2009