L’accesso ai documenti amministrativi e la pubblicazione e diffusione di atti e documenti

INTRODUZIONE

   Con l’entrata in vigore del DPR 184/06 avente ad oggetto il nuovo regolamento governativo disciplinante l’accesso ai documenti amministrativi abrogativo del DPR. 352/92 ed applicabile a tutte le PP.AA., sono entrati finalmente in vigore i nuovi artt. 22 ss. della L. 241/90 nel testo sostituito dalla L. 15/05.
  Non solo: diventa a questo punto, quanto mai necessaria un’operazione di revisione dei regolamenti sull’accesso delle singole amministrazioni.
Secondo l’art.10 del Dlgs 267/00 il Comune “attraverso la propria attività regolamentare assicura il diritto dei cittadini di accedere, in generale, alle informazioni di cui è in possesso l’amministrazione”.
Il Codice dell’amministrazione digitale (Dlgs 82/2005) all’art.2 dispone che “Lo Stato, le regioni e le autonomie locali assicurano la disponibilità, la gestione, l’accesso, la trasmissione, la conservazione e la fruibilità dell’informazione in modalità digitale e si organizzano ed agiscono a tal fine utilizzando con le modalità più appropriate  le tecnologie dell’informazione e della comunicazione”.
Con delibera 17 del 19 4 2007 il Garante per la protezione dei dati personali ha adottato le cd “Linee guida in materia di trattamento di dati personali per finalità di pubblicazione e diffusione di atti e documenti di enti locali”.
Il provvedimento definisce principi e limiti che gli enti locali sono tenuti a rispettare quando pubblicano e diffondono i dati personali contenuti in atti e deliberazioni dai quali possono emergere delicate informazioni su condizioni di salute, handicap o situazioni di disagio di cittadini che concorrono all’assegnazione di alloggi popolari, assistenza e contributi, ammissione di minori all’asilo.
Tali disposizioni evidenziano l’opportunità dell’adozione da parte dell’ente locale di un apposito regolamento che disciplini la pubblicazione degli atti o dei provvedimenti amministrativi comunali all’albo pretorio e su internet.
Con deliberazione n. 23 del 14 giugno 2007 il Garante ha dettato le linee guida in tema di trattamento di dati personali di lavoratori per finalità di gestione del rapporto di lavoro in ambito pubblico, provvedimento pure di estremo interesse per aspetti sia sostanziali che procedurali che va a considerare
Il seminario che si propone vuole:
a)    ricostruire il quadro normativo vigente in materia;
b)    ricostruire quelle che sono state in materia le più rilevanti pronunce della giurisprudenza;
c)    fornire delle linee guida per la redazione del nuovo regolamento da parte del singolo ente.

PROGRAMMA
L’accesso ai documenti
- La nozione di diritto di accesso
- La natura giuridica del diritto di accesso. Il diritto di accesso come diritto civile e sociale
- Finalità del diritto di accesso
- La nozione di interessato all’accesso: il soggetto attivo del diritto di accesso
- L’interesse giuridicamente qualificato e differenziato
- La nozione di pubblica amministrazione ai fini dell’accesso: il soggetto passivo del diritto di accesso
- La nozione di soggetti controinteressati all’accesso
- La nozione di documento amministrativo: gli atti interni, gli atti di diritto privato e gli atti provenienti da privati
- L’individuazione degli atti accessibili
- La riforma della L. 241/90
- Il coordinamento tra la disciplina dell’accesso nella L. 241/90 e nel d.lgs. 267/00: l’evoluzione della giurisprudenza
- Il DPR. 184/06 abrogativo del DPR. 352/92 e la sua portata vincolante per le P.A.: limiti e differenziazioni
- Il rango di fonte terziaria del regolamento sull’accesso della singola P.A. e la sua eventuale disapplicazione
- La potestà della P.A. di allargare il diritto di accesso
-  Il regime della disciplina dell’accesso
- La disciplina dell’accesso tra potestà legislativa statale, autonomia normativa locale e fonti comunitarie
- Le ulteriori forme di tutela dell’accesso da parte dei singoli enti
- Il divieto di un utilizzo strumentale del diritto di accesso agli atti come strumento di controllo sull’operato della P.A: la non identificazione del diritto di accesso con l’azione popolare
- Accesso partecipativo ed accesso informativo
- L’accesso nella fase istruttoria di un procedimento
- Informazioni non accessibili ed informazioni accessibili
- Momento in cui si può esercitare l’accesso
- Accesso delle P.A. ad atti di altre P.A
- Atti esclusi all’accesso
- Modalità di individuazione degli atti esclusi dall’accesso: gli adempimenti degli enti e  le categorie di documenti esclusi dall’accesso
- L’esclusione dall’accesso dei documenti coperti da segreto di Stato
- I documenti dichiarati segreti o non divulgabili
- L’accesso nei procedimenti di selezione del personale
- L’accesso nei procedimenti di gara
- L’accesso agli elaborati ed alle offerte
- L’accesso alle pratiche edilizie
- L’accesso nel corso di procedimenti afferenti  atti normativi, amministrativi generali di programmazione e pianificazione
- L’accesso ad esposti e segnalazioni
- L’accesso agli atti della polizia municipale
- L’accesso agli atti di professionisti legali
- Accesso e atti della contrattazione collettiva
- Accesso alle cartelle cliniche 
- Accesso e tutela della riservatezza: la giurisprudenza
- Limiti dell’esclusione dall’accesso
- Modalità di esercizio dell’accesso
- Contenuti della richiesta di accesso
- Motivazione dell’istanza
- Procedimento di accesso
- Accesso formale ed accesso informale
- Responsabile del procedimento di accesso ai documenti amministrativi
- La richiesta incompleta o irregolare
- Istanza di accesso, sottoscrizione e DPR. 445/00
- Procedimento di accesso e comunicazione di avvio del procedimento ai controinteressati (art. 3, DPR. 184/06)
- Procedimento di accesso e comunicazione di proposta di provvedimento di rigetto dell’istanza ai sensi dell’art. 10-bis, L. 241/90
- Esclusione e differimento dell’accesso
- Termine per la conclusione del procedimento di accesso
- Accesso consentito parzialmente
- Accesso attraverso un delegato
- Diniego dell’accesso e silenzio rigetto
- Diniego o differimento dell’accesso e silenzio rigetto e forme di tutela
- Vizi dell’atto di rigetto, autotutela ed applicabilità del comma 2 dell’art. 21-octies, L. 241/90
- La richiesta di riesame al difensore civico o alla Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi
- Richiesta di riesame e termini
- Accoglimento della richiesta di riesame
- Accoglimento della richiesta di riesame e ruolo della P.A.
- L’impugnazione dinanzi al TAR e la rappresentanza in giudizio
- L’accesso agli atti negli enti locali: le peculiarità
- L’accesso del consigliere comunale e provinciale: ambito, procedimento, competenze
- L’accesso di membri di organi collegiali diversi dai consiglieri comunali e provinciali
- La disciplina speciale dell’accesso alle informazioni ambientali ed il recepimento della direttiva comunitaria nel d.lgs. 195/05: le peculiarità
- L’accesso nelle procedure di gara d’appalto: la disciplina dell’art. 13 del d.lgs. 163/06 (Codice degli appalti)
- Esame della giurisprudenza

La Pubblicazione e Diffusione di atti e documenti
-    In  particolare: la pubblicazione delle deliberazioni
-    In particolare: la pubblicazione delle determinazioni
-    Diritto all’informazione e diritto all’accesso; bilanciamento con le esigenze di riservatezza
-    Le linee guida del Garante in materia di trattamento di dati personali per finalità di pubblicazione e diffusione di atti e documenti degli enti locali
-    Linee guida del Garante in tema di trattamento di dati personali di lavoratori per finalità di gestione del rapporto di lavoro
-    Principi generali relativi al trattamento dati da parte degli enti locali relativamente alla pubblicazione e la divulgazione di atti e documenti
-    In particolare: il principio di necessità e di proporzionalità
-    Definizione da parte dell’ente locale della propria politica in tema di trasparenza, in rapporto alle diverse procedure amministrative e ai mezzi di diffusione utilizzati
-    Prescrizioni per situazioni che comportano specifiche esigenze di trasparenza dell’attività amministrativa locale
-    Informazioni accessibili attraverso la rete civica
-    In particolare: informazioni ambientali accessibili attraverso la rete civica
-    La responsabilità del dipendente: in particolare sul piano disciplinare
-    Ipotesi di linee guida per la redazione del regolamento
-    Gli atti anagrafici
-    Gli estratti degli atti dello stato civile
-    Le pubblicazioni matrimoniali
-    L’organizzazione degli uffici
-    Dati reddituali
-    Retribuzioni,compensi ed emolumenti
-    Autorizzazioni e concessioni edilizie
-    Albo dei beneficiari di provvidenze di natura economica
-    Procedure concorsuali e graduatorie
-    Concorsi pubblici
-    Asili nido
-    Alienazione e assegnazione di alloggi di edilizia agevolata
-    Graduatorie delle domande di mobilità

Il trattamento di dati personali di lavoratori per finalità di gestione del rapporto di lavoro

Il rispetto dei principi di protezione dei dati personali
-    pertinenza
-    finalità
-    trasparenza

Titolare responsabile e incaricati del trattamento

Dati sensibili e rapporti di lavoro

Comunicazione di dati personali
-    rapporti con le organizzazioni sindacali

Diffusione di dati personali
-    dati relativi a concorsi e selezioni
-    dati relativi all’organizzazione degli uffici, alla retribuzione e ai titolari di cariche e incarichi pubblici
-    atti in materia di organizzazione degli uffici
-    cartellini identificativi

Impronte digitali e accesso al luogo di lavoro

Dati idonei a rivelare lo stato di salute
-    dati sanitari
-    assenze per ragioni di salute
-    denuncia all’Inail
-    visite medico legali
-    abilitazione al porto d’armi e alla guida
-    altre informazioni relative alla salute

Dati idonei a rivelare le convinzioni religiose

Casistica

Linee guida per la redazione del regolamento

Durata: giorni 1